在中国的民族区域自治制度下，自治州和自治县作为民族自治地方的重要组成部分，其自治权的行使具有特殊性和重要性。根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》的规定，民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。
首先，关于自治条例和单行条例的制定权，明确归属于民族自治地方的人民代表大会。具体而言，自治州和自治县的人民代表大会有权依照当地的政治、经济和文化特点，制定自治条例和单行条例。这些法规旨在保障少数民族的合法权益，促进民族团结和谐发展。
其次，需要注意的是，虽然自治州和自治县的人民政府在行政管理方面承担重要职责，但其职能主要是执行自治条例和单行条例的具体措施，并不直接享有制定这些法规的权利。因此，在讨论自治州和自治县的立法权限时，应当聚焦于人民代表大会这一核心主体。
综上所述，自治州和自治县的人民代表大会才是制定自治条例和单行条例的合法主体，而人民政府则负责执行相关法规。这种权力分配体现了我国民族区域自治制度的独特优势，既保障了少数民族的自治权利，又维护了国家法制统一。
