在当前的公务员管理体系中，职级与工龄之间的关系一直是大家关注的热点问题。尤其是对于一些基层干部而言，如何通过工龄的积累来提升自己的职级待遇，成为了一个现实而紧迫的话题。那么，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于完善和规范公务员职务与职级并行制度的意见》（中办发〔2015〕4号）的相关规定，是否真的可以因为工龄满28年就将职级按正科级对待呢？

首先，我们需要明确的是，中办发〔2015〕4号文件的核心目的是为了推进公务员职务与职级并行制度，旨在解决长期以来存在的“职务晋升难、职级待遇低”的问题。该文件强调，职级评定应综合考虑工作年限、工作表现、岗位职责等多个因素，并非单纯以工龄作为唯一依据。

根据文件精神，公务员的职级晋升通常需要满足一定的任职年限和考核要求。例如，对于正科级的职级，一般需要在副科级岗位上工作满一定年限，并且在年度考核中达到合格及以上标准。同时，还需结合个人的工作能力和实际贡献进行综合评估。

值得注意的是，虽然工龄是影响职级评定的重要因素之一，但它并不是决定性因素。也就是说，即使一名公务员的工龄达到了28年，如果其在工作中表现不佳或未达到相应的任职条件，仍然可能无法获得正科级的职级待遇。

此外，不同地区和部门在具体执行过程中可能会有不同的实施细则和操作标准。因此，在实际操作中，建议相关干部积极了解本单位或本系统的具体政策，及时向上级主管部门咨询，确保自己能够准确掌握相关政策信息。

综上所述，尽管中办发〔2015〕4号文件为公务员职级评定提供了制度保障，但并不能简单地认为工龄满28年就可以直接按正科级对待。职级评定是一个综合性的过程，需要结合多方面的因素进行考量。对于广大公务员来说，不断提升自身能力、积极履行职责，才是实现职级晋升的关键所在。