在行政法领域，关于哪些规范性文件可以设定行政处罚的问题，一直是一个备受关注的话题。这不仅关系到行政机关的执法权限，也直接影响到公民、法人和其他组织的合法权益。因此，深入探讨这一问题具有重要的理论和实践意义。

首先，我们需要明确的是，《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）是规范行政处罚行为的基本法律。根据该法的规定，只有特定的法律、法规和规章有权设定行政处罚。具体而言：

1. 法律：全国人大及其常委会制定的法律可以设定各种类型的行政处罚。

2. 行政法规：国务院制定的行政法规也可以设定行政处罚，但其范围受到一定限制。

3. 地方性法规：省、自治区、直辖市以及较大的市的人大及其常委会制定的地方性法规，可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度范围内作出具体规定。

除了上述三种规范性文件外，其他任何规范性文件均不得设定行政处罚。这意味着，部门规章、地方政府规章以及其他各类红头文件等，都无权设定行政处罚。

其次，在实践中，还应注意以下几点：

- 上位法优先原则：当不同层级的规范性文件对同一事项作出规定时，应当遵循上位法优于下位法的原则。即法律高于行政法规，行政法规高于地方性法规，以此类推。

- 程序正当性：即使某规范性文件有权设定行政处罚，其具体内容仍需符合法定程序，确保公开透明、公平公正。

- 法律责任明确：设定行政处罚的同时，应明确规定相应的法律责任，以便于执行和监督。

最后，为了更好地维护法治秩序和社会稳定，建议进一步完善相关法律法规体系，加强对规范性文件的审查力度，确保其合法性和合理性。同时，还应加强执法人员培训，提高其依法行政的能力和水平，从而实现行政处罚的有效实施。

综上所述，只有法律、行政法规和地方性法规有权设定行政处罚，其他规范性文件不得越权行事。这一原则体现了我国法治建设的重要成果，也为构建和谐社会提供了坚实的制度保障。