在行政法学领域中，探讨哪些行政机关能够成为行政主体是一个基础且重要的问题。行政主体是指能够以自己的名义行使国家行政权力，并能独立承担由此产生的法律责任的组织。从这一定义出发，我们可以分析哪些类型的行政机关可以被视为行政主体。

首先，中央政府及其下属部门无疑是典型的行政主体。国务院作为最高国家行政机关，拥有广泛的行政管理权限，其发布的命令和决定具有最高的法律效力。同时，国务院各部、委以及直属机构，在各自职责范围内也具备行政主体资格，能够独立实施行政行为并承担责任。

其次，地方政府及其职能部门同样构成行政主体的一部分。省、自治区、直辖市人民政府，以及地级市、县级市和县、自治县、旗等地方人民政府，在其辖区范围内行使行政职权。此外，这些地方政府的组成部门如公安局、教育局等，在授权范围内也可以成为行政主体。

再者，特别行政区的行政机关也被视为行政主体。香港特别行政区和澳门特别行政区的政府机构，依据基本法的规定，在各自的权限内行使行政权力，并对本地区的事务负责。

最后，需要注意的是，虽然某些行政机关可能因特定情况而失去行政主体地位，例如被撤销或合并时，但只要它们仍然存在并且履行行政职能，就应认定为行政主体。

综上所述，能够作为行政主体的行政机关涵盖了从中央到地方各级政府及其职能部门，还包括特别行政区的相关机构。理解这些内容有助于更好地把握行政法的基本原理，促进依法治国方略的有效实施。