首先，我们需要明确公益一类和公益二类事业单位的区别。公益一类事业单位主要是指那些承担政府职能，提供公共服务且不以盈利为目的的机构，如公立学校、公立医院中的部分科室等。这类单位通常由财政全额拨款，服务对象广泛，具有较强的公益性。而公益二类事业单位则是在保证基本公共服务的同时，允许一定程度的市场化运作，例如一些科研机构或部分公立医院的非核心业务部门。

乡卫生院作为基层医疗服务体系的重要组成部分，其主要任务是为农村居民提供基本医疗卫生服务。从功能定位上看，乡卫生院的服务对象主要是农村居民，尤其是偏远地区的群众，这决定了它在很大程度上承担着社会责任和公共职能。因此，将其归为公益一类似乎更为合适。然而，实际情况却更为复杂。

一方面，随着医改的深入推进，乡卫生院面临着更大的运营压力。由于财政补贴有限，许多乡卫生院不得不通过开展一些非基本医疗服务来维持运转。这种情况下，将其划入公益二类可能更符合实际需求，有助于调动医务人员的积极性，并提高服务质量。

另一方面，乡卫生院的公益属性不容忽视。特别是在当前乡村振兴战略的大背景下，加强农村公共卫生体系建设显得尤为重要。如果将乡卫生院完全推向市场化的道路，可能会削弱其公益性，导致城乡之间医疗资源分配更加不平衡。

综上所述，在事业单位改革中，乡卫生院的定位应当综合考虑其功能定位、财政状况以及社会需求等因素。对于那些地处偏远、经济欠发达地区且主要服务于困难群体的乡卫生院，应继续保持其公益一类属性；而对于那些具备一定市场化运作能力、能够实现自我发展的乡卫生院，则可以适当调整为公益二类。只有这样，才能更好地发挥乡卫生院的作用，满足人民群众日益增长的健康需求。